中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李柏逸
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“深化黨的建設制度改革”作出重大部署，其中，明確提出“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，這對制度治黨、依規(guī)治黨提出了新的更高要求。當前我們已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為什么還要進一步強調(diào)？《決定》提出要“增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，新時代以來有哪些典型經(jīng)驗和成功做法？中國紀檢監(jiān)察報、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站就此采訪了中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任王香平。
記者：當前我們已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為什么還要進一步強調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)？
王香平：治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。完善黨內(nèi)法規(guī)是黨的建設與時俱進的必然要求。全國革命勝利前夕，黨的七屆二中全會嚴肅提出拒腐防變問題，作出禁止給黨的領導者祝壽，禁止用黨的領導者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，以及不送禮、少敬酒、少拍掌等規(guī)定，這些規(guī)定后來都作為黨內(nèi)法規(guī)下達給各級黨組織。完善黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨、制度治黨的基礎性工程。沒有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨的紀律教育、紀律執(zhí)行和監(jiān)督問責就無所遵循，管黨治黨也就無所遵循。習近平總書記指出，“黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐�！币J真總結(jié)黨的建設實踐經(jīng)驗，及時把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗提煉上升為制度，同時要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設理論研究和宏觀設計，形成定期評估、清理、修訂機制，使黨內(nèi)各項法規(guī)制度便利管用，在全面從嚴治黨中發(fā)揮更大作用。
完善黨內(nèi)法規(guī)，是解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的必然要求。新時代新征程，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，世界進入新的動蕩變革期，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復發(fā)。完善黨內(nèi)法規(guī)，對完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，深化黨的建設制度改革，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢，具有根本性、全局性、長期性保障作用。
記者：完善黨內(nèi)法規(guī)，有哪些重要原則或要求？
王香平：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強新時代黨內(nèi)法規(guī)建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制。習近平總書記高度重視并就完善黨內(nèi)法規(guī)提出一系列原則要求。
習近平總書記強調(diào)，要準確把握加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重大原則。第一，要堅持正確政治方向。做到“兩個確保”：確保全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，確保黨的領導更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，改革和完善堅持黨的領導的體制機制，陸續(xù)制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，從制度上保證黨的領導全覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領導更加堅強有力。第二，要堅持以黨章為根本遵循。黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程，是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。黨的制度是從黨章開始的，黨章是黨的紀律規(guī)矩的總源頭。因此，完善黨內(nèi)法規(guī)，要堅持以黨章為根本依據(jù)，扎實推進黨的工作和黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。第三，堅持服務黨和國家工作大局，是完善黨內(nèi)法規(guī)必須牢牢把握的一條重大原則。我們黨是最高政治領導力量，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這就決定了完善黨內(nèi)法規(guī)必然要涵蓋黨的領導和黨的建設各個方面，同時也必然要圍繞黨和國家工作大局進行。這些原則和要求，為新時代完善黨內(nèi)法規(guī)提供了根本遵循和行動指南。
記者：新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)建設方面取得了怎樣的成就？
王香平：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把完善黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴治黨的基礎性工程，全方位、立體式推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%，成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴格的時期。黨中央分別于2013年、2018年、2023年發(fā)布中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，對新時代完善黨內(nèi)法規(guī)進行頂層設計。截至2024年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3936部。黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，“1”是黨章，在黨章之下包括黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。黨的二十大報告在總結(jié)十年來全面從嚴治黨成就時，明確提出“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一重要成就彪炳史冊，是黨的建設史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設史上的一個里程碑，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度治黨、依規(guī)治黨站在了新的歷史起點上。
記者：黨的二十屆三中全會《決定》提出要“增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，新時代以來有哪些典型經(jīng)驗和成功做法？
王香平：人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，習近平總書記指出，“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行”。
增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，最典型的是中央八項規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行。以習近平同志為核心的黨中央以身作則、從嚴要求，以實際行動給全黨作表率、作示范。各地區(qū)各部門根據(jù)中央八項規(guī)定精神，在聯(lián)系服務群眾、規(guī)范權(quán)力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。十多年來，我們黨以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓貫徹落實，堅持一個毛病一個毛病糾治，一個問題一個問題突破，一年接著一年堅守。經(jīng)過新時代的革命性鍛造，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴氛圍基本形成，黨風政風煥然一新，社風民風持續(xù)向好，重塑了黨在人民心中的形象。實踐證明，中央八項規(guī)定是名副其實“長牙的鐵規(guī)矩”“帶電的高壓線”，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性得到有力維護，執(zhí)行力得到充分彰顯。
習近平總書記強調(diào)，堅持紀嚴于法、紀在法前，成為推進依規(guī)治黨的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，也成為重大制度創(chuàng)新成果體現(xiàn)在新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。為了避免“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果，在執(zhí)行紀律上更加細化，黨中央探索形成了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。事實證明，堅持運用“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，通過強化黨規(guī)黨紀執(zhí)行，不僅讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，體現(xiàn)對干部嚴格管理和關(guān)心信任的統(tǒng)一，也維護了黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性權(quán)威性，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)的制度剛性和強大約束力。
新時代以來，黨中央深刻認識到，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，這方面我們積累形成了一系列規(guī)律性認識。比如，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，堅持強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，等等。這些理論創(chuàng)新和實踐探索，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持以改革精神和嚴的標準管黨治黨、深入推進黨的自我革命的高度自覺，體現(xiàn)了我們黨以“中國共產(chǎn)黨之治”引領保障“中國之治”的歷史主動和執(zhí)政追求。
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